智囊里的管理学第328章 明智之四经务07 陈霁岩

陈霁岩：明朝 “开州治理全能手”！赈灾识真穷、买粮省成本、修城靠流民还让徭役公平了 陈霁岩担任开州知州时把 “灾年救急” 和 “长期治理” 玩出了新花样 —— 没搞形式主义没折腾百姓反而靠 “接地气的小聪明” 解决了一个又一个难题放到现在都堪称 “基层治理范本”。

赈灾：现场记 “真穷名单”第二年直接叫人领粮乡民以为他有 “火眼金睛” 万历己巳年（1589 年）开州发大水朝廷没减免赋税但给了赈灾粮。

知府让下属商量怎么发粮陈霁岩提议：“最穷的每户发一石谷次穷的发五斗必须让真正困难的人拿到好处。

” 发粮那天他让百姓按编号举着旗子排队依次领粮上万人也没人敢喧哗。

陈霁岩自己坐在粮仓门口的小棚里一边点名一边观察 —— 看谁穿得破、脸色差就悄悄在名单上给 “极贫户” 做记号。

到了庚午年（1590 年）春天上级发文要再次赈济极贫户文书官请示要不要贴告示让百姓重新申报。

陈霁岩说：“没必要！” 直接拿出去年偷偷做了记号的名单让人按名字叫人来领粮。

乡民们都惊呆了以为他有 “神眼”—— 其实是上次领粮时百姓没工夫伪装他看到的都是最真实的家境没掺一点假。

买粮：不跟风高价囤粮等降价多买三千石还不让大户吃亏 己巳年冬天开州粮仓快空了巡抚下令各州县用国库的二千两银子买粮。

当时因为灾荒粮价飙到每石六钱银子。

其他县都按命令办派大户去买粮却只给每石五钱银子 —— 大户每买一石就要自己贴一钱加上运输损耗又得贴一钱灾年里大户根本扛不住；最后花了钱只买到四千石粮官府和百姓都吃亏。

陈霁岩坚决不这么干宁愿因此被弹劾（幸好因为灾年朝廷最后免了他的罪）也没跟风高价买粮。

等到庚午年秋天开州地势高的地方大丰收周边地区也都丰收了粮价降到每石三钱多。

陈霁岩立刻向巡抚申请动用二千两银子还是派大户去买粮按每石三钱的价格如实给钱。

后来粮价又降到每石二钱五分大户主动提出要扣除多给的银子陈霁岩笑着说：“宁可多买点粮食也别减银子。

” 最后同样花二千两比去年多买了三千多石粮大户也不用贴钱。

除了按规定上报的粮食还多出来七百多石陈霁岩全分给了想回乡种地的流民 —— 既省了钱又帮了人一举两得。

修城：用 “救济粮换劳动力”流民回乡种麦还顺便补好了城墙 开州原本有十五段土城墙连年大雨冲刷几十处都塌了。

庚午年秋天该商量修补城墙了下属官员提议征调乡民来修陈霁岩不同意。

当时开州已经灾了两年流民听说朝廷免了荒年的赋税都想回乡。

陈霁岩趁机贴出告示招抚：“赶紧回来种麦子官府会给你们发救济粮。

” 他拿出之前大户买粮多出来的粮食定下发粮的日期。

又在城门外一里地的地方设了四五个小牌子让回来的流民拿着装粮食的袋子先去城墙上装土填补塌了的地方。

村里的负责人会在袋子上盖章流民拿着盖章的袋子去粮仓领粮。

就这么着粮食赈下去了流民回了乡塌了的城墙也修好了 —— 一件事办了三件事没花朝廷额外的钱还让流民有了活干有了盼头。

审均徭：自己摸透家底不被 “中间商” 忽悠徭役终于公平了 北方的州县“审均徭”（核定百姓贫富等级按等级派徭役赋税）是治理的关键事。

每三年核定一次要把全州八十八个里（古代基层单位）的百姓召集到官府从极富到极贫分成九个等级徭役赋税都按等级派。

负责这事的有里长、老人、文书官官员通常只靠这三个人提供的信息来定等级这三个人就趁机揽权受贿把等级定得乱七八糟 —— 富户靠行贿定成 “贫户”穷户被刁难定成 “富户”苦的全是老实人。

陈霁岩到任时离下次审均徭还有一年他没等先自己摸情况： 拿出旧名册把从 “上上” 到 “下上” 七个等级的农户按名字和里弄列出来分成两本簿子每天上堂都随身带； 不管是处理诉讼、断案还是办杂事遇到看起来明白事又老实的人就突然叫到案前问：“你是哪个里的？你们里的大户家境怎么样？这几年哪家突然变富了哪家渐渐穷了？” 根据回答随手记在簿子里问得多了信息就准了； 找了全州二百多个农民请到后堂每人发一张纸让他们列出自己里中家产从万金到百金的人家严令不许撒谎； 借着皇帝生日先放出话要检查徭役到了那天把里长、老人、文书官分成三处让他们列出近年变穷的大户（家境还殷实的不用列）互相没法串通。

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