离石游记第897章 严密的系统性统治制度

基层治理体制在我国一样是历史悠久有文献考证从西周时期开始我国就有较成熟的基层治理制度。

先秦时期：乡遂制 根据历史文献《通考·职役考一》所记载在遥远的西周时期当时实施了一种独特的“国”“野”分治制度——乡遂制。

这一制度将整个国家划分为六个乡和六个遂。

所谓的乡乃是天子、诸侯、士大夫以及从事工商业活动之人的聚居之地大致类似于现代城市中的市区范围。

在乡的层级结构下进一步细分出了比、间、族、党、州等不同级别。

这些划分是以户为基本单位并按照五五递增的方式来设定的。

具体而言就是：每五户人家组成一比；五个比则构成一个闾；五个闾又组合成一族；五个族联合起来成为一党；五个党汇聚一起就形成了一州；最后五个州共同构建起一个乡。

每个级别的组织都分别设置有相应的负责人如比长负责管理比这个小单元闾骨掌管闾内事务族师统辖族的运作党正则领导党的各项事宜州长把控着州的大小事情。

与此同时遂作为农户们的居住区域同样也有着自己的一套严密组织体系。

它以下设邻、里、赞、鄙、县、遂等层级通过对居民的编户来实现有效管理。

在这里依次设有邻长、里长、赞长、鄙师、县正以及遂大夫等各级官员他们各司其职确保遂地区的秩序井然。

值得一提的是乡遂制并非仅仅是简单的行政区划安排实际上还巧妙地将行政组织与军事组织有机融合在了一起。

这种结合使得乡遂制不仅具备了常规的行政管理职能同时还兼有军事方面的重要作用例如可以迅速动员和集结兵力应对外敌入侵或内部动乱。

此外乡遂制在社会教化和民众行为监控方面也发挥着不可忽视的功效有助于维护社会的稳定和谐以及良好的道德风尚。

春秋战国时期沿袭了乡遂制度但也有变革。

县下设乡、乡下设里乡里制已成为基层行政组织分别由乡长或有司掌管。

但是由于春秋战国的大动荡乡里制度还称不上真正意义上的地方行政制度而是更多地与军事组织关系密切。

比较有代表性的如春秋时代鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用以25家为一社的；书社制度；。

；社之户口书于版图；。

战国时秦献公10年(公元前375)立；户籍相伍；制度。

后商鞅变法时把原来的户籍编制与军事相结合称为；什伍连坐法；。

民5家为伍10家为什一家有罪十家连坐。

秦汉时期：乡亭里制 秦王朝建立之后大力推行专制主义中央集权制度对整个国家实施了全面而深入的改革与规划。

首先他们把广袤无垠的国土划分为三十六个郡每个郡又下设数量众多的县。

而在县之下则精心构建起了一套严密且细致的乡里组织体系。

具体来说每相隔十里便设立一个亭子并任命一名亭长来管理这一方土地。

如果以十个亭子作为一个单位就形成了一个乡。

在这个乡中设置了四个重要职位：分别是主管道德教化的三老、负责行政管理事务的有秩、承担诉讼审判和税收征收工作的啬夫以及维护地方治安、抓捕盗贼的游徼。

随着时间的推移到了汉代时期在前朝秦代所确立的乡、亭、里三级基本框架之上进一步深化和细化了里以下更为基层的社会组织结构。

于是什伍制度应运而生。

这种新制度规定：五户人家组成一伍十户则构成一什一百户联合起来就是一里。

与此同时十里之地依然被设定为一个亭十亭组合在一起便是一个乡。

尽管里以上的各级组织机构仍旧延续着秦朝时候的设置方式依旧保留着三老、有秩、啬夫和游徼这些关键职务。

然而在官职的隶属关系方面却发生了明显的变化。

其中“有秩”一职由郡府直接委任派遣而其他诸如三老、啬夫和游徼等职位则统统归属于县衙的管辖范围之内。

特别值得一提的是虽然“三老”在乡间社会中的地位相当尊崇备受人们敬重但实际上他既没有实际的行政权力可以行使同时也无法领取任何形式的俸禄报酬。

隋唐以后:职役制 隋唐时期乡里制度发生较大变迁其中“乡”的职能进一步削弱“里”以下的乡村社会治理功能不断强化开始了“王权止于县政”的新时期。

隋文帝时实行乡里两级制乡以下以五家为保、五保为间、四间（里）为族（党）置保正、间（里）正、族（党）正掌管核实户口、催征赋役。

唐代基本沿袭隋时制度里正负责“按比户口课植农桑检察非违催驱赋役”等实际工作而“乡”的职责开始简化其官员多由六品以下没有实际官职的勋官充当甚至由当地富户白丁出任。

隋唐时期基层治理体系的变化主要体现在两个方面：一方面严格选拔乡长、里正等人员规定充当乡长、里正的人员必须符合“勋官六品以下”或“白丁清平干济”的条件。

另一方面将基层治理体系向“里”以下延伸建立“乡、里、村”治理体系“村”由此成为基层治理体系的基础层级。

村设置村正职责是督察奸非向上级状报协助里正办理县级官府下派的公务。

唐代随着社会经济的发展基层组织已有城乡之分农村以村为单位城邑以坊为单位。

“两京及州县之郭内分为坊郊外为村”。

乡有乡长里有里正村有村正并有严密的邻保组织相互纠举不法。

另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里里置里正五里为一乡乡置耆老一人亦曰“父老”。

随着“乡”功能的进一步弱化里村成为基层组织的重要层次负责“掌按比户口课植农桑；检查非违催驱赋役”工作。

以上叙述绝非水字而是介绍中国的官僚统治非常的牛逼古人更是聪明只要给古人一个翘棍他绝对能翘起世界。

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